近日，有研究机构发布报告称，中国应废止独生子女政策，分步放开二胎政策。是否开放二胎政策再次引起争议，有专家称，放开二胎政策百害而无一利。
二胎政策是否放宽再引争议
近日，有研究机构建议，中国应废止独生子女政策，应分步放开二胎政策。据中广网消息，10月26日，中国发展研究基金会发布《人口形势的变化和人口政策的调整》报告，该报告由国内20多位顶尖人口学者历经两年研究而成，报告指出在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二孩”。第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎;第二步，2015年，在实行“一孩半”(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。
《报告》提出，考虑到生育政策对人口和生育率变化的反应已经滞后，以及发达国家应对低生育率的经验和教训，课题组认为，最为可行的方案是“分放二孩”，即分区域分步放开二胎，这样，既充分考虑了政策调整时间的紧迫性，又避免了人口短期内的剧烈变化。分区域分步放开二胎，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”带来的花费时间较长、贻误时机等问题。
在参与研究的20多位专家看来，中国的人口转变给经济社会发展带来多重挑战，应对人口结构变化的政策取向是：调整生育政策，提高人口素质，促进人的全面发展。生育政策的调整，可以缓解20年之后的高度老龄化局面，使总人口变化更加平稳，并再次获得人口红利。
二胎政策有望十二五末期放开
据京华时报消息，11月1日，全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆透露，目前计生部门正在考虑放开二胎政策，很多专家对此做了研究。王玉庆认为，放开二胎政策不会导致人口暴涨。
王玉庆说，他个人赞成逐步放开二胎政策。现在农村和少数民族地区，如果第一个是女孩儿，政策允许生第二胎。王玉庆认为，这一政策可以在城市逐步放开。因为中国的老龄化问题比较突出，人口红利也到了一定阶段。
王玉庆透露，目前计生部门也在考虑此问题，很多专家对此做了不少研究，他个人认为，二胎政策到“十二五”末期可能会放开。
二胎政策一旦放开会不会导致人口暴涨?王玉庆认为不会。他说，现在北京、上海这样的大城市人口出生率都在下降，特别是本地常住人口。因为现在养一个孩子的成本高了许多，且年轻人的观念也在发生变化。这也符合国际规律，生活水平达到一定程度后，不需要政府控制，人口自然会下降。
专家：放开二胎政策百害而无一利
据财新《新世纪》消息，1980年代初，以独生子女政策为核心的计划生育政策成为中国基本国策。随后30多年中，这项重要公共政策不仅改变了中国人口的演进轨迹，对中国经济和社会的发展也产生了巨大的影响。随着老龄化浪潮日益逼近，中国的人口政策面临着空前挑战。
关于独生子女政策的争论，在当前有三种观点：一是认为中国人口仍然过剩，应该继续坚持独生子女政策;二是认为独生子女政策的历史使命已经完成，应该立即全面取消独生子女政策;三是主张从现在起分阶段逐步取消独生子女政策，放开二胎，以避免可能出现的生育波动。
从公开发表的观点来看，持第一种观点的只是少部分人。据2011年人民网舆情监测室的分析，持第一种观点即坚决反对放开二胎的占15%，持第二种和第三种观点支持放开二胎政策的网友超过一半。
据媒体报道，此次“放开二胎政策”呼声高是建立在今年7月国务院发展研究中心社会发展研究部的一份公开建议上。按照当时的说法，“目前人口红利加速消失，老龄化加速以及未来可能的劳动力短缺问题将成为新的重大挑战，建议尽快调整计划生育政策，可考虑全面放开二胎，否则，越晚越被动。”中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉多年来致力于研究人口红利与中国经济的关系。他介绍说，学界通常用人口抚养比下降来定义人口红利，根据联合国的预测，中国的人口总抚养比于2011年跌至谷底，从这个意义上来讲，中国的人口红利期已经结束。劳动力成本上升导致中国丧失部分劳动密集型产业的优势，就是人口红利期结束的表现。
目前，学界部分人士认为，中国的生育水平远低于1.8的官方公布水平。北京、上海等大城市按户籍人口计算则出现了低于1的超低水平。各方面的数据和信息均显示，中国生育水平已经明显低于2.1的更替水平。从高生育率转向低生育率之后，中国的人口矛盾主要集中在人口老龄化、出生性别比例失调等方面，为此，有学者提出目前应该调整生育政策。
有业内人士指出，当前，现代人的思想观念已经改变了，很多人由于工作压力大，生活负担重，有些家庭甚至不愿意生小孩。此外，社会保障或者公共服务不到位，也是其中的一大原因。
“生不起”是当下人们的普遍感受。有研究人员初步计算，即使按照1998年的消费模式和物价水平，抚养一个孩子从母亲怀孕到16周岁，全国平均需要支付的抚养费最低要5.8万元，但该数字现在看来，一个孩子的童年花费恐怕都不够。李小平称，当前教育投资不断提高，抚养一个0至16岁的儿童，平均所需支付的抚养费大幅增加，如果放开二胎，多出来的几亿人口将给家庭和社会带来沉重的经济负担。
专家提出，调整人口政策需要未雨绸缪，仅仅靠放开二胎还远远不够，诸如收入分配改革、完善社会保障、放开户籍制度、加大医疗教育等方面的投入都需要跟得上。
据国际金融报消息，据了解，从1987年开始，甘肃酒泉、广东南海、辽宁长海、山东长岛、黑龙江黑河等全国十多个县市和地区都进行过二胎政策的试点。但由于在执行过程中，出现了人口增长失控等问题，最后部分地区被撤销甚至不了了之，坚持到现在的也只是有限的几个地区。
中国社科院人口与劳动经济研究所研究员李小平11月1日表示，如果当前公共服务措施不先行、不到位，即便放开二胎政策，很多家庭都不敢生。放开二胎政策，百害而无一利。
李小平认为老龄化所产生的劳动力不足问题根本就是无稽之谈。拿现在的民工荒来说，主要是因为工厂招工时只要40岁之前的劳动力，40后、50后根本不录用，这种劳动力短缺现象不是劳动力不足的问题，而是用工方式的问题。那些针对所有年龄段的工作，不仅劳动力充裕，还面临劳动人口过剩的情况。（编辑：海绵）
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