幼儿园教学以游戏为基本活动。这是一家幼儿园在进行逃生演习
10月30日，青岛市十五届人大常委会第五次会议听取和审议了《青岛市学前教育条例(草案)》(以下简称《草案》)。市教育局局长徐剑波提出了本市学前教育发展中存在的诸多问题。根据问题，《草案》中做出“幼儿园不得以集中授课方式提前教授小学内容，或者以举办兴趣班、特长班和实验班为名进行各种提前学习和强化活动”，“配套幼儿园由区(市)政府投资建设为公办幼儿园 ”等规定。记者注意到，早期教养指导机构也被纳入学前教育。
学前教育存在四大问题
10月30日上午，市教育局局长徐剑波作关于《草案》的说明。记者了解到，本市于1998年颁发实施了《 青岛市托幼管理条例》，对促进学前教育发挥了重要作用。本市已经实现了普及学前三年教育的目标，办园水平和保教质量不断提高，得到了教育部和省教育厅的认可，但是学前教育也存在诸多问题。
徐剑波说，一是全市学前教育普惠发展的体制机制尚未健全，公办幼儿园发展不足，城乡之间、公办民办之间发展不均衡，优质资源供给总量不充足；二是经费保障缺口较大；三是幼儿教师整体素质和工资待遇较低；四是早期教养指导机构亟待规范等。为了进一步促进学前教育事业科学发展，维护学龄前儿童、学前教育机构工作人员和学前教育机构的合法权益，规范学前教育工作，制定《青岛市学前教育条例》是十分必要的。
徐剑波介绍，从社会舆论来看，重视学前教育事业发展已渐成共识，强化政府在学前教育发展中职责的社会呼声渐强。2011年以来，江苏省、杭州市、宁波市颁布了学前教育地方性法规，为本市提供了经验借鉴。
垃圾站不得紧靠幼儿园
记者了解到，《草案》适用于行政区域内实施的学前教育，其中学前教育机构是指对学龄前儿童实施保育和教育的机构，包括幼儿园、早期教养指导机构。其中，早期教养指导机构，是指为0～3岁婴幼儿提供育儿服务及为婴幼儿父母或者其他监护人提供科学育儿指导的学前教育机构，包括亲子园、早教中心等。
根据《草案》，各级政府应当加大投入，逐步提高公办幼儿园的比例。规划主管部门、镇政府组织编制控制性详细规划时，应当按照学前教育设施布局专项规划，预留学前教育建设用地。在城市规划范围内，每五千人口的区域内应当建设一所规模为六个班以上的幼儿园；在城市规划区范围外，每三千至五千人口的区域内应当按照就近入园的原则合理布局幼儿园。
幼儿园园址应当选择在阳光充足、环境适宜的地段，与加油加气站、高压变电站等危险源保持国家技术标准规范要求的安全间距。幼儿园外墙或者场地外缘二百米范围内不得设置垃圾站、集贸市场等不利于幼儿身心健康的场所、设施。
小区配套园建为公办园
根据《草案》，城镇居住区配套幼儿园建设用地一律采取单独划拨方式供地，国土资源部门供地前应当征求教育行政部门的意见。配套幼儿园由区(市)政府投资建设为公办幼儿园。以招拍挂方式出让土地的建设项目，应当在拟定供地方案前，明确幼儿园占地(或者分摊)面积，将宗地使用权一并划拨给土地使用权受让人，由土地受让人统一建设，建成后按规定统一移交。在学前教育布点不足的区域，区(市)政府应当将中小学布局调整后的富余教育资源和其他资源优先用于举办学前教育机构。因城市建设项目需要搬迁幼儿园，应当符合学前教育布局专项规划的要求，并经区(市)教育行政部门批准。建设单位应当与幼儿园商定补偿方案和保障措施，确保幼儿接受正常的保育和教育，并书面报告教育行政部门。
设立学前教育机构，应当具备下列基本条件：有符合规定的组织机构、章程和规范的名称；有符合规定的场所、配套设施和工作人员；有必备的办学资金和稳定的经费来源；法律、法规规定的其他条件。幼儿园、早期教养指导机构具体设立标准由市教育行政部门规定。
提高学前教育经费比重
记者了解到，《草案》提出，市、区(市)政府应当逐步提高学前教育经费在教育经费中的比例。区(市)政府财政预算内学前教育经费占预算内教育支出的比例应当达到5% ，不举办高中的区达到10%，并逐步提高。市、区(市)政府应当设立学前教育专项资金，用于支持农村学前教育、改善幼儿园办园条件、扶持普惠性民办幼儿园、资助学前教育特殊群体、培训幼儿园教师等。
市、区(市)政府应当建立家庭经济困难幼儿、孤儿、残疾幼儿学前教育资助制度，对残疾幼儿逐步实施免费教育。
各级政府应当扩大学前教育资源，保障符合条件的流动人口子女接受学前教育。青少年宫、科技馆、纪念馆、博物馆、美术馆、文化馆、图书馆等公益性文化设施及场所，应当按照有关规定对幼儿免费开放。
探访：
幼儿园也不建议小学化
幼儿园不准教授小学内容，教育部早有规定。教育部在关于印发《3-6岁儿童学习与发展指南》的通知中提到，地方各级教育行政部门要制定相关配套政策，采取有效措施，严禁幼儿园提前学习小学教育内容。针对本次《草案》中的内容，四方区一家公办园刘园长告诉记者，他们园一直都是以教孩子生活习惯等为主，不会让孩子开始学习小学课程。“现在公办幼儿园基本上都不存在这样的现象，也不会设立兴趣班等班级 ，个别的私立幼儿园可能会存在这些问题。”
刘园长说，早在2007年青岛市就出台了相关的政策，禁止幼儿园“小学化”。“幼儿园教学主要是以游戏为基本活动，配上丰富的玩具和幼儿读物，为幼儿提供自主游戏和学习探索等，不能提供小学教育等内容。”刘园长说，她发现有的家长在家里会教孩子一些小学的课程，她本身并不建议这么做。“我们要尊重孩子的天性，找到适合孩子的发展规律，不要过早让孩子学习超龄的课程。”
记者了解到，此前青岛市还规定学前教育机构不得以培养幼儿某种专项技能为名，在幼儿园一日活动时间内单独或与其他机构合作举办兴趣班并另外收取费用。
聘用无证人员最高可罚5万
《草案》第三十三条提出，“严禁对学龄前儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为”。对于学前教育机构聘用不具备正规的任职条件或者未取得相应职业资格证书的工作人员，以及未按照规定管理使用经费的，由教育行政部门责令限期改正，并处以二万元以上五万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他负责人员依法给予处分。
如果违反以下条款，由教育行政部门责令限期改正，并处以五千元以上二万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其余负责人员依法给予处分：幼儿园应当将招生方案报所在区(市)教育行政部门审批；幼儿园应当在发布招生简章前，将招生简章报所在区(市)教育行政部门备案。
如果违反下列条例，处以二万元以上五万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分：幼儿园招生应当按照方便、就近的原则，公开、公平进行，不得进行任何形式的考试或者测查，不得把幼儿参加早期教养指导作为入园的前置条件；《草案》第三十条提出的幼儿园不得出现的行为等。
公办园禁以亲子班为名收费
记者了解到，早期教养指导机构招收0～3岁婴幼儿；幼儿园招收当年8月31日前年满3周岁的幼儿。幼儿园应当创造条件，招收具有接受随班保育和教育能力的残疾幼儿，并为其提供融合教育。特殊教育学校应当设置学前教育班招收残疾幼儿。鼓励社会各类康复机构、福利机构为残疾幼儿提供康复帮助。入园幼儿应当由监护人或者其委托的成年人接送。对确因特殊情况需要使用车辆集中接送的，幼儿园应当使用按照专用校车国家标准设计和制造的幼儿专用校车。
此外，《草案》第三十条还提出了幼儿园不得有的行为：以集中授课方式提前教授小学内容，或者以举办兴趣班、特长班和实验班为名进行各种提前学习和强化训练活动；在危及或者可能危及幼儿人身安全与身心健康的建筑、设施及环境中开展保育教育活动；要求家长统一购买各种幼儿教材、读物和教辅材料；组织幼儿参加商业性活动。
在管理和监督方面，幼儿园应当按月或者每学期收取保育教育费、住宿费，不得跨学期收取 。幼儿园除收取保育教育费、住宿费及省政府批准的服务性收费、代收费外，不得向幼儿家长收取与幼儿入园挂钩的赞助费等其他费用。公办幼儿园不得以举办亲子班、早教中心等早期教养指导为名另行收取费用。
居民区配套园建议收回公办
当天，市人大教科文卫委员会对《草案》的审议意见提出，关于学前教育机构的设立与审批，建议增加学前教育机构的撤销、变更、合并等方面内容的条款。在幼儿园招生方面，考虑到部分配套小区幼儿园招生问题小区居民意见很大，建议增加“封闭住宅小区配套建设的幼儿园招生时，应优先满足小区内居民子女的入园需求”等内容条款。
对于学前教育的经费扶持，《草案》中提出的“按照一定比例安排学前教育经费”中的“一定比例”在实际生活中难以把握，建议明确一个最低比例。在《草案》中第四十条没有涉及幼儿园物业费的问题，建议对物业费的收取做出规定。保障学龄前儿童的安全是幼儿园管理工作的重要内容和社会各界的共同责任，建议增加“加强幼儿园周边治安巡防，及时排查和消除安全隐患”等内容。
此外，新建小区存量配套幼儿园方面，2000年以来全市新建小区划拨地配套幼儿园已建成未交接的16所；出让地配套幼儿园已建成未交接的97所。为缓解目前存在的“入园难、入园贵”的问题，市人大科教文卫委员会建议市政府对2011年5月前，土地性质为划拨且已建成的居民区配套幼儿园，由城乡建设行政主管部门会同教育、财政、国土资源、房管部门于2015年前收回，举办为公办幼儿园。对2011年5月前，土地性质为出让且已建成的居民区配套幼儿园，由城乡建设行政主管部门会同教育、财政、国土资源、房管部门与建设单位协商后于2015年前回购，举办为公办幼儿园，或者扶持举办为普惠性民办幼儿园。
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